向孝義市“永安調(diào)解室”學(xué)什么？
□ 本報(bào)記者 馮海硯
“以前鄰里糾紛、家庭拌嘴都得找警察，現(xiàn)在派出所里的調(diào)解室就能把這些雞毛蒜皮的事捋順，既省心又不傷和氣！”近日，孝義市新義街道居民王女士在轄區(qū)派出所設(shè)立的永安人民調(diào)解室成功化解鄰里糾紛后，連連點(diǎn)贊。作為進(jìn)駐派出所的“調(diào)解客廳”，永安人民調(diào)解室正是孝義市踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以創(chuàng)新實(shí)踐破解基層治理難題、實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”的關(guān)鍵載體。
“矛盾不上交”不是一句空話，核心在于構(gòu)建高效多元的糾紛化解體系。今年3月，針對(duì)新義派出所年均7500余起接處警中25%為矛盾糾紛類警情、上千起無(wú)效重復(fù)民事警情占用大量警務(wù)資源的痛點(diǎn)，孝義市公安局率先試點(diǎn)在新義派出所成立永安人民調(diào)解室，并創(chuàng)新推出“警調(diào)+民調(diào)+律調(diào)”三聯(lián)解紛模式，靶向調(diào)解機(jī)制、調(diào)解隊(duì)伍、調(diào)解方式三方發(fā)力，讓矛盾在基層高效化解。
學(xué)機(jī)制聯(lián)動(dòng)
填補(bǔ)空白，把糾紛攔在源頭
“矛盾不上交”，就得讓糾紛有處去、有人管。孝義市在做好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，打破部門壁壘，構(gòu)建“警調(diào)對(duì)接、民調(diào)參與、律調(diào)支撐”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，填補(bǔ)了三大治理空白。
首先是即時(shí)調(diào)解空白。也就是讓人民調(diào)解室進(jìn)駐派出所，矛盾糾紛警情接報(bào)后，可第一時(shí)間轉(zhuǎn)入調(diào)解流程，及時(shí)避免“民警管不了、群眾跑斷腿”的現(xiàn)象發(fā)生。其次是資源整合空白。也就是把人民調(diào)解室設(shè)立在基層派出所，可以有效整合公安、司法、律師事務(wù)所等多方力量，形成“1+N”調(diào)處合力，真正破解基層調(diào)解資源分散難題。再者就是協(xié)同處置空白。針對(duì)復(fù)雜糾紛或群體性事件，可以啟動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“一次受理、全程跟進(jìn)、合力化解”。
新義派出所作為孝義市的核心轄區(qū)派出所，承載著繁重的警務(wù)工作。這里人口密集且流動(dòng)頻繁，商圈、居民區(qū)、企業(yè)交織分布，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，派出所每年累計(jì)接處警情高達(dá)7500余起，其中30%以上屬于鄰里爭(zhēng)吵、經(jīng)濟(jì)債務(wù)、家庭不和等矛盾糾紛類案件。在過(guò)去的傳統(tǒng)調(diào)解模式中，警力分散、專業(yè)力量不足、調(diào)解流程不規(guī)范等問(wèn)題日益凸顯，許多看似微小的矛盾如果不能及時(shí)有效化解，很容易升級(jí)為治安案件甚至刑事案件，既影響群眾的幸福感和安全感，也給基層治理帶來(lái)巨大壓力。
把人民調(diào)解室設(shè)立在基層派出所，看似一項(xiàng)小小的舉動(dòng)，這一做法更延伸出實(shí)實(shí)在在的利好。用孝義市公安局新義派出所永安調(diào)解室主任任春旺的話說(shuō)就是，“穩(wěn)控局面防激化、源頭排查早處置、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法強(qiáng)公信、快速響應(yīng)解民憂?！?/p>
數(shù)據(jù)是最好的證明：調(diào)解室運(yùn)行以來(lái)，新義派出所矛盾糾紛類警情下降20%，無(wú)效重復(fù)民事警情下降30%，90%的矛盾糾紛在派出所層面得到化解，累計(jì)受理各類糾紛92起，成功調(diào)處74起，成功率超80%，有效避免多起“民轉(zhuǎn)刑”事件。
學(xué)隊(duì)伍建設(shè)
多元組隊(duì)，讓調(diào)解有底氣
“矛盾不上交”，關(guān)鍵要有能化解問(wèn)題的專業(yè)力量。永安調(diào)解室從組建以來(lái)，32人專業(yè)化調(diào)處團(tuán)隊(duì)的配置，給人的第一感覺(jué)是在基層調(diào)解團(tuán)隊(duì)中，這支隊(duì)伍算得上龐大，但是真正去了解這群人，感受最深的卻是其背后“民警+專業(yè)調(diào)解員+律師”多元配置的內(nèi)生活力。
一支高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍，是矛盾化解的核心支撐?！?2名專職調(diào)解員均具備大專以上學(xué)歷或相關(guān)專業(yè)證書，精通各類糾紛調(diào)處技巧。20名兼職調(diào)解員涵蓋各界力量，熟悉社情民意，擅長(zhǎng)以情動(dòng)人化解矛盾；律師全程參與重大、復(fù)雜糾紛調(diào)處，提供專業(yè)法律支持，確保調(diào)解合法合規(guī)。”從任春旺的介紹中，看到的不僅是自信，更是動(dòng)力。
深耕法律領(lǐng)域多年的專業(yè)律師，帶著扎實(shí)的法律知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為每一起糾紛精準(zhǔn)“把脈問(wèn)診”，確保調(diào)解過(guò)程合法合規(guī)、結(jié)果公正公平；扎根社區(qū)數(shù)十載的老黨員，憑借“人熟、地熟、情況熟”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情打開(kāi)群眾心結(jié)，成為化解基層矛盾的“活字典”；退休不退責(zé)的老干部，以人生閱歷和公信力搭建溝通橋梁，贏得雙方信任；穿梭街巷的志愿者隊(duì)伍第一時(shí)間掌握矛盾動(dòng)態(tài)，協(xié)助開(kāi)展走訪調(diào)查；溝通能力強(qiáng)的群眾精英用通俗語(yǔ)言傳遞道理，以共情之心消融隔閡。這支多元協(xié)同的隊(duì)伍，打破了單一調(diào)解模式的局限，在深化矛盾化解、強(qiáng)化警民聯(lián)動(dòng)、提升基層治理法治化水平等方面發(fā)揮著不可替代的作用，用腳步丈量民情，用話語(yǔ)溫暖人心。
針對(duì)家庭婚姻、損害賠償、物業(yè)鄰里等高發(fā)糾紛，團(tuán)隊(duì)還創(chuàng)新“三調(diào)工作法”，將法治宣傳融入調(diào)解全過(guò)程，90%以上的涉事當(dāng)事人在化解矛盾的同時(shí)受到法治教育，主動(dòng)學(xué)法用法的意識(shí)顯著提升。調(diào)解室還針對(duì)性開(kāi)展未成年人矯正教育，不少未成年人經(jīng)心理疏導(dǎo)后步入正道，用專業(yè)力量筑牢治理根基。
學(xué)主動(dòng)服務(wù)
以案釋法，把民心聚起來(lái)
“矛盾不上交”，最終要靠溫情化解隔閡。永安調(diào)解室秉持“以法為繩、以情為橋”的理念，不斷探索創(chuàng)新調(diào)解方法，形成了獨(dú)具特色的工作體系。調(diào)解室聚焦非警務(wù)矛盾，借鑒省級(jí)優(yōu)秀的“三調(diào)工作法”，將“法、理、情”深度融合，既堅(jiān)守法律底線，又兼顧情理溫度，讓每一起調(diào)解都經(jīng)得起檢驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)高效化解，調(diào)解室全力打造一站式“解憂驛站”，推行“一站式”受理、“一攬子”調(diào)處、“全鏈條”解決的工作模式，讓群眾“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，避免來(lái)回奔波，實(shí)現(xiàn)矛盾無(wú)縫對(duì)接和源頭化解，推動(dòng)基層治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)型。
從“七晝夜鎖門風(fēng)波”到“七旬老太的煩心事”，調(diào)解員既講法理又通人情，讓不少劍拔弩張的糾紛在耐心溝通中化解。
除了化解存量矛盾，調(diào)解室更注重源頭預(yù)防，深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)開(kāi)展以案釋法20余次，下達(dá)警示告誡書10余份，提供合理化建議10余條，將法治理念融入日常。這些典型案例多次被《人民日?qǐng)?bào)》《新華網(wǎng)》等中央媒體多次報(bào)道，讓這一“孝義樣本”的治理溫度傳遍全國(guó)。
如今，面對(duì)經(jīng)費(fèi)短缺、專業(yè)資源不足等挑戰(zhàn)，永安調(diào)解室已有新的打算：建立糾紛分級(jí)響應(yīng)制度，力爭(zhēng)調(diào)解成功率提升至90%以上；實(shí)現(xiàn)城區(qū)4個(gè)派出所調(diào)解室全覆蓋；強(qiáng)化調(diào)解員培訓(xùn)并建立訴調(diào)對(duì)接通道，構(gòu)建“預(yù)防—排查—化解”全鏈條管理體系。
永安調(diào)解室的做法經(jīng)驗(yàn)，在于既守住了法律底線，又彰顯了人文關(guān)懷；既解決了具體問(wèn)題，又化解了潛在矛盾；既維護(hù)了個(gè)體權(quán)益，又兼顧了公共利益。調(diào)解室建立的“24小時(shí)接訪”通道，讓群眾的“怒氣”“怨氣”有了“發(fā)泄口”；完善的回訪清單制度，確保調(diào)解案例“事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)”。這種“把群眾的小事當(dāng)大事”的調(diào)解理念，讓群眾在糾紛解決中感受到了公平正義的溫度。
實(shí)踐證明：基層矛盾糾紛并不可怕，只要堅(jiān)持以人民為中心，以專業(yè)化建設(shè)為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，就能找到化解矛盾的“金鑰匙”。新時(shí)代基層治理，需要更多這樣的矛盾“過(guò)濾器”和調(diào)和“連心鎖”，讓專業(yè)力量下沉基層，讓法治精神融入民心，讓和諧之花綻放在社區(qū)的每個(gè)角落。
永安調(diào)解室的燈光，不僅照亮了化解矛盾的路，更照亮了基層治理現(xiàn)代化的前行方向。